证监会9月10号政策出台了吗 证监会9月10号政策出台文件

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创业板取消不能借壳限制,你怎么看?

2013年11月，证监会发布了《关于在借壳上市审核中严格执行首次公开发行股票上市标准的通知》，明确了借壳上市与IPO标准等同以及不允许创业板借壳上市的政策。而在2021年1月8日对《重组办法》修订的微访谈中又重申了这一规则，当时证监会相关发言人给出的回答是：创业板定位于促进自主创新企业和其他成长型企业的创新发展，上市门槛相对较低，同时面临创业失败风险，投资者应当充分了解并承担投资风险。为了有效发挥优胜劣汰的市场机制，避免创业板上市公司成为炒作对象，本次《重组办法》明确了不允许创业板上市公司借壳上市。

也就是说，不允许创业板借壳上市，是为了不让创业板公司成为炒作对象。因为创业板普遍的市盈率都比较高，而且市值相对较少，借壳上市的门槛较低，一旦被炒作，将会积聚较大的风险，这是监管层推出这一限制政策的初衷。但随着市场环境的变化，这一政策正成为扼住创业板上市公司进一步发展的喉咙。

科创板的推出将会促使监管重心放归市场，并对现有的政策进行松绑

科创板的推出应该说是承载了国家大力发展 科技 创新和资本市场开放两大任务的战略举措，同时也预示着资本市场监管态度的转变和改革。而科创板的核心是注册制，而注册制的核心则是信息披露。在注册制下，监管机构的重点工作将由实质性审查转向合规性审查，而此前的实质性审查的职责将转交给交易所和相关的中介机构。强化现有中介机构的中介责任，使得其真正承担起保荐人和中介的真正职责，向投资者提供真实、完整和全面的信息。投资者则根据公开的信息对企业的价值进行判断，将选择权重新交回到市场的手中。

这同时也代表着监管方向的改变。从IPO的通过率和政策的不断松绑来看，放松监管是大势所趋。2021年1月至5月份，A股上会企业共计42家，通过率高达90%，而2021年的IPO通过率只有60.4%，全年只有110家企业成果过会。

政策方面，易主席上台以后，证监会推出了一系列开放和松绑的政策，比较重磅的就是扩大资本市场对外开放的九项政策措施和优化借壳指标并取消创业板借壳限制这两大政策，一个是对外，一个是对内。

其中最为重要的是推进创业板重组上市改革，也就是放开创业板此前不允许借壳的限制。而创业板不允许借壳是有 历史 背景的。

根据一份统计数据显示，从2009年10月推出，到2013年的8月的近5年间，创业板上市公司平均市盈率达61.54倍，几乎是同期主板的两倍以上。而中国的投资者向来就喜欢炒作小盘股，创业板上市公司几乎是他们心目中最理想的标的，这使得创业板在发展的前5年的日均换手率居高不下，这使得监管层十分担忧。

真是经历了发展初期的疯狂炒作，监管层才于2013年出台了政策封死了创业板借壳上市的口子，尝试通过这样的方式抑制市场的风气。但即使在这样的政策之下，创业板的市盈率在2013年初后就开始触底反弹，一路飙升至2021年最高的近140倍，可见市场的疯狂。如果证监会没有出台这样的政策，在当时的监管环境下，多少创业板上市公司要通过借壳上市或者拟借壳上市的资本动作进行运作？创业板的操作风气又会高涨到什么程度，都无法想象。

那时至今日，为什么监管层又会想放开创业板借壳上市的口子呢？实体经济环境又到底发生了怎么样的改变？

创业板上市公司盈利能力下滑是推动政策出台的主因

要想知道政策放开的原因，我们得把目光放回到创业板的运作上面来。个人觉得主要是两个原因，一个是经历了近4年的调整，创业板的估值已经回落到 历史 低估区间；二个是创业板上市公司的盈利能力大幅下滑。

首先我们看看创业板指数的情况。

自2021年被市场疯狂的追捧后，创业板指数从 历史 最高的4037.96点一路曾下滑到1184.91点，最高跌幅达64.72%。而在2021年6月2021年6月20日期间，创业板累计跌幅高达57.13%，跌去了2024.09点。

市场就是一个钟摆，在市场低点和高点之间来回摆动，涨的再高也有要回归的时候，创业板也不例外。经历了长达4年的调整后，创业板指数目前的点位和估值已经相对比较合理。目前创业板的PE在48.02倍，低于 历史 的平均值50.24。

但是估值的回落并不一定要放开政策，反而是市场消化高估值的一个正常的市场行为。就像2011-2013年一样，创业板也进行了深度的调整，3年间创业板的跌幅达到了38%，创业板指数更是创出了 历史 的低位585.44点，整个指数的估值也下滑到了25倍左右的低估区间。面对这样的市场环境，监管部门不但没有放松创业板的监管政策，反而在2013年底加强了创业板上市公司的并购重组的监管。那这一次又为什么会不一样呢？因为创业板上市公司的盈利情况出现了大幅下滑。

根据一份统计报告显示，截至2021年1月31日，创业板739家上市公司已有709家上市公司披露了年报，披露率为95.9%；而根据创业板上市公司的业绩预告，当时市场预测创业板2021年净利润增速为-51%到-26%。而从实际的数据来看，创业板上市公司的净利润跌幅远超市场预期。2021年4月30日，755家创业板上市公司均已披露2021年的年度报告，其整体实现营收1.36万亿，增速为15.9%；实现净利润336亿，增速为-65.6%。

相比2021年-10%的净利润增速，2021年创业板上市公司可谓是一片绿油油，主要的亏损原因来自于“商誉减值”，而“商誉”众所周知就是来自于非同控的并购重组。而创业板的商誉主要就产生在2015-2021年，这三年年均新增商誉超过2500亿，而且要知道这三年的市场估值都是不低的，也就是说这些商誉的水分比较高。在实体经济下行的大背景下，相当多的上市公司都无力支撑，更何况是这些业绩承诺虚高的并购项目呢？特别是一些轻资产的行业，文娱和 游戏 类等项目就更加明显了。

在创业板上市公司盈利能力增长乏力的情况下，贸易战又在2021年重新打响了，内忧外患的背景下，如果政策再不松绑，创业板的上市公司恐怕将难以扭转现在的局面。根据国信证券最新的一份策略报告显示，2021年4-5月的工业增加值已经连续下滑，其中5月的增加值数据已经下滑至5%，国内经济增长的压力陡增。

面对这么复杂的国际形势，必须要在政策上给创业板上市公司的手脚进行松绑，让盈利能力较弱的创业板上市公司能够主动自救，积极寻求优质的资产装进上市公司，充分发挥上市公司的平台和优势，扭转公司的经营情况。这是个人认为监管政策出台的根本原因，因为政策再不支持下，创业板很多上市公司的2021年相信也会非常难过，通过配合信贷及资本市场的政策，向市场传达一种信心，鼓励创业板上市公司通过市场化的手段提升上市公司的质量。

就在科创板马上要呼之欲出之时，监管部门突然发出消息，取消创业板不能借壳的限制，而之前只有主板市场才具备借壳上市条件。对此，有业内人士表示，这项限制的解除，也是肯定了创业板的地位，说明创业板地位与主板更接近了，这是一件好事。

面对创业板取消不能借壳限制，一些股民拍手叫好，他们认为，这是对中小创是天大的利好，因为中小创连跌4年，普遍跌幅高达70%以上，未来的机会是大于风险。而只要中小创后市逐步走稳、走强，就能够给股市带来赚钱效应，A股指数未来也将重新走牛。

当然，也有不同的声音表示，创业板一旦取消借壳限制，使绩差股没有了退市之虞，甚至还有被“借壳”转让出去的机会。届时创业板中的绩差股，特别是“壳资源”股反而会被市场所投机炒作。如此增大了创业板的投机性，并不利于价值投资的回归。

对此，我们认为，监管部门此时取消了创业板的借壳限制，主要有三个难言苦衷：首先，原来创业板是禁止借壳重组上市的，但时间一久，创业板出现了很多经营困难的公司，其中有不少是带病上市的，有的是被大股东通过各种手段恶意掏空的公司而面临生存困难，甚至面临退市风险。

如果真的要强制这些上市公司退市，就会遇到一个棘手问题，那就是投资者会损失惨重，就会有投资者为之前上市公司的违规违法行为买单，这是极不公平的。而投资者面对自己财富的灰飞烟灭，那个人心中不恼火，不喊冤屈？所以，取消对创业板不能借壳的限制，可让投资者通过“借壳重组”，尽可能的避免损失。

再者，科创板马上要开出来了，由于科创板是国家扶持的板块，又是T+0设置，还有就是设有20%涨跌限制，这无疑会吸引走大量主板、中小创资金流向科创板，导致创业板板块严重失血。为让不让创业板市场人气消失殆尽，监管层通过取消借壳限制，来适当剌激场内投机资金继续留下创业板内投机炒作。这在制度上也是给创业板的一个补偿。你科创板可以短线投机优势，我创业板也有“壳资源”题材也可以炒作。这有利于均衡两个市场的交易热度

最后，科创板主要面对高新 科技 产业，而创业板是要打造中国的纳斯达克，从IPO制度设计上科创板更加灵活，但科创板上市并不是任何企业都可以，必须符合上市标准，而有些高 科技 公司并不具备科创板上市条件，但又想在资本市场融资的，那就通过“借壳重组”的方式在创业板上市，这样创业板某些壳资源被激活，也符合盘活存量资产改革的逻辑。

监管层取消创业板不能借壳上市，主要基于几个方面考虑：创业板 历史 上沉淀下来绩差企业如果真的退市，投资者的利益就会受到损害，而通过“壳资源”就能最大限度的保护了投资者的利益。科创板马上出来了，取消创业板不能借壳，可以让创业板还保留一点对外的吸引力。更关键的是，以后在科创板无法上市的科创企业，可以通过创业板的“壳资源”照样达到上市的目的。这为解决小型 科技 公司融资，提供了另一种新的解决方案，同时也盘活了创业板的壳资源。

既然原本是不允许的，那为何突然就变卦了？朝令夕改，言行不一，公信力何在！话变就变，说改就改，如此任性，绝非市场之福。

都说种瓜得瓜，种豆得豆。一个良好的市场，有进有出方是常态；只吞不吐的结果，就是十年原地踏步。人人都想博一把就走，留下的烂摊子，继续甩锅，就可以解决问题了？

不要说是为了合理利用资源，亦或是为了平衡科创板的注册制影响；想左右逢源，两全其美，结局往往是鸡飞蛋打，人财两空。

退市，当然不能一退了之。可奇怪的是，十几二十年过去了，最高的罚款仍是六十万，最严的监管只是市场禁入。这样的惩治力度，由不得，不让人深思！

我看到了“必须涨上去！！！”五个大字外加三个感叹号。

6月20日晚间，证监会发布《上市公司重大资产重组管理办法》修订版的征求意见稿，拟允许创业板进行重大资产重组了。

在这个时间点，推出这样的重大举措，目标很明确，就是让股市必须涨上去！

大家看到，上一轮上证指数从2440点到3288点的上涨，其实是创业板领先的，但是到4月22号，为了慢牛的需要和配合科创板上市的需要，一轮如长虹贯日的上涨戛然而止，“居然自动按了暂停键”，并且回调了涨幅的一半多，甚至直接威胁年线这条生命线！这个过程中，刚刚从过去几年熊市中爬起来解套的散户投资者亏损惨重，重新陷入绝望的深渊！新入市股民也亏损累累，简直有被请君入瓮的感觉呀！

经过两个月的调整，现在时机已经成熟，外部环境也出现了有利的变化，我们需要一轮新的牛市周期！主流媒体、券商、机构都已经开始全面唱多，资金风向标北向资金也已经开始大规模流入，股市应声上涨！央行资金也源源不断增加投放！

在一系列外部变化及操作后，股指特别确实出现了上涨的倾向，特别是上证50，涨幅很大。

但是，细心的投资者一定会发现，创业板并没有同步跟进大幅上涨，甚至有走弱的迹象。

有道是“一花独放不是春，百花齐放春满园”，如果只涨上证50或者沪深300，显然不是一个完整的牛市。

又道“独乐乐不如众乐乐”，于是，顺天应人，利好创业板的政策就出来了！

果然，创业板也不负众望，今天早上大幅高开2%，最终收盘上涨1.72%

股市新一轮上涨已经来了，利好会一波接一波推出，我也只能说到这里了，还在装睡的小伙伴快起来一起捡钱吧！

我对这种更改很失望，可能也会给市场传递一个错误的信息，有的人认为这是利好创业板，而我为何看到的是创业板的上市公司问题很严重？？

一、朝令夕改，制度缺乏严肃性：

创业板在成立之初，就规定了上市公司业绩连续亏损的，将会直接退市，而现在竟然又取消了借壳上市的限制，也就是说，本来要退市的创业板公司现在可能不用退市了，可以成为壳资源卖给想上市的公司，我觉得这是对过去制度的一种践踏，这种朝令夕改的做法，只会让市场感到失望，也纵容了创业板公司的不务正业、不思进取！！！

二、市场资源错配，严厉的退市制度又“落空”了！

创业板取消借壳上市的限制，意味着很多垃圾公司原本要退市的，现在又可以苟延残喘的“活”下去 ，这对整个市场来说，是一种资源浪费，在我看来，亏损连连、问题多多的上市公司就不应该继续留在市场，该退的就必须退，要不然，这个市场很难形成资源的合理有效的配置，随着科创板即将上市，原本以为严厉的退市制度即将实行，但是现在看来恐怕要落空了，从侧面也反映了创业板的上市公司问题很严重，市场规模看来很难“瘦身”了，哎......

三、加重了市场的投机氛围：

我们平常总是说要倡导价值投资的理念，现在创业板取消借壳上市的限制，很显然，将助长市场炒作垃圾股的风气，A股的投机气氛将愈演愈烈，这与监管部门平常倡导的价值投资理念是相违背的，监管部门没有对市场形成正确的引导，不得不说让人很失望！！！

创业板原来设计是禁止借壳重组上市的，但随着创业板存量公司的累积，创业板出现了很多经营困难的公司，其中有不少是带病上市的，有的是被大股东利用各种手段掏空公司而面临生存困难，甚至面临退市风险。如何处理这些公司就成为一个棘手的事情，全部退市，投资者损失惨重，虽然不敢有太多的怨言，但是财富的灰飞烟灭那个心中不恼火，强制退市下，就成为投资者为违规违法行为买单。

另外科创板实行注册制，大量分流主板IPO资源，尤其是一些 科技 股大量前往科创板，毕竟即报即审，又是注册制，可以以更高估值IPO，以更小的代价获得更多的资金，创业板IPO资源面临一些尴尬。

因此创业板的发展壮大面临一个瓶颈，深圳广东方面也有创业板注册制改革的建议和内在要求，毕竟科创板与创业板制度方面已经失去优势，但是如果创业板也跟随科创板注册制改革，恐怕会冲击主板走势，带来的是主板的大幅波动，作为一种激励措施，放宽并购重组是大势所趋。

有关方面就创业板改革提出四个方向，就包含放宽并购重组，包括优化创业板首发条件、扩大包容度; 建立双重股权架构企业上市制度;完善创业板再融资制度; 完善市场并购重组功能,

证监会本次创业板改革就是对这一改革的回应。促进创业板公司不断转型升级，拟支持符合国家战略的高新技术产业和战略性新兴产业相关资产在创业板重组上市。

科创板主要面对高新技术产业，创业板也是希望打造成中国纳斯达克，IPO制度没有科创板灵活，但是通过并购重组政策的放宽可以吸引部分高 科技 公司利用创业板平台做大做强自己，科创板上市不是任何企业都可以，必须符合上市标准，有些公司并不具备科创板上市条件，那就通过并购重组去创业板上市，这样的话创业板某些公司就会被激活，也符合盘活存量资产的改革逻辑。

如何吸引并购重组，那就是可以募集配套资金，这是并购重组最大利好，有了资金就可以发展壮大，这对于某些小型 科技 公司非常具有吸引力，这些公司具有一定 科技 实力，但缺少资金支持，发展面临瓶颈。

个人觉得有几个因素。1、创业板优质企业少，不少公司没有投值价值，已经沦为壳，而且比例还不小。如果不放开重组，那么创业板未来会逐渐边缘化，不符合各方利益。2、深交所 上交所两个市场，要有平衡，如果都跑上交所科创板了，深交所就悲剧了。3、不少创业板公司已经深陷质押风险，但是公司主业已经无力回天，松绑重组可以化解市场金融风险，这也符合各方利益。 4、科创板推出在即，选择这个时候公布，管理层有抬高科创板估值之嫌。无论管理层出于哪种目的，创业板松绑重组，对于投值者来说，都是好消息，毕竟还有个盼头，不至于等死……

创业板取消不能借壳限制，是垃圾股最后的疯狂，也为创业板股票开辟了一条新的通到，其主要影响表现在以下几个方面：

1.垃圾股的最后疯狂

随着上市制度的常态化，科创板的开闸，IPO不再是横在各企业上市路上的障碍，以前要排三五才能上市的 历史 已经不存在；另一方面退市制度的趋严，股市的优胜劣汰规则开始发挥威力。IPO和退市制度的逐步正规，导致垃圾股壳资源失去了原有的价值，时间越久，壳资源的价值越低，最后的命运只能是退市。所以说，创业板取消不能借壳限制是垃圾股最后的疯狂。

2.为创业板股票开辟一条新通道，为解决大量退市股票做准备

创业板的设立本来的目标就是与现在科创板一样，企业间的竞争是残酷的，一家企业成长起来的背后，不知道倒下了几百家同类型的企业。比如说腾讯称霸之路上，大大小小的公司倒下了多少，这是必然的结果。创业板中的企业也一样，经历几年的发展后，存在大量垃圾企业等待退市的命运。如果放开借壳的限制，无疑给了他们另一条路可走，为将来退市制度正规后，大量退市潮出现做准备。

3.能被借壳的只是少数，切莫去赌小概率的事

一方面审核制IPO现在上市速度并不慢，另一方科创板注册制开闸，因此，现在上市的通道已经被打通，借壳付出的代价并不比直接IPO低多少，虽然放开了借壳限制，但是，能被借壳上市的企业不会很多，所以，这是利好，但只是利好很少很少一部分创业板股票，大多数股票的命运不会改变。

总结： 股市交易重在稳定性，不要因为有利好就盲目去赌，这是不对的，正确的投资的思路是在合适的时间买入正确的股票，只做自己看懂的，有把握的机会，这样在股市中才能立于不败之地。

这个问题就等于是退市问题，等于创业板可以永不退市。创业板的公司可以被借壳，那就是可以不退市，只要反复借壳，就是永不退市，这不能用浴火重生来形容！可以用洗牌重新开台来形容，因为借壳后的公司，熬几年，还是不行，所以，不是重生，而是洗牌重来。所以，每一次借壳就是洗牌重新玩。

既然可以借壳就等于可以永不退市，那么，永不退市的意义是什么？为什么会修改成创业板公司可以被借壳？如果严禁借壳，严格退市，又会怎样？

一，严禁借壳，严格退市。如果是这样，结果就是，很多持续亏三年的创业板公司直接退市，退市的后果就是，买了这些公司的股民，有可能永远套在里面，大部分人都是辛苦钱买进去，如果有100家创业板公司退市，每个公司几万股东，那么退市将会套牢几百万人不得解套。这个影响巨大。

二，为什么要修改为创业板公司可以被借壳？那就是因为前面提到的原因，不让几百万人永久深套，可以借壳，可以洗牌重新玩，这样就没有怨言。本来这是买退市股的人的初衷，他们就是要赌一把运气才买到连续亏损的公司，可以借壳，就是允许这批人自由选择，爱怎么玩自己定，也可以不玩，而不是强行清退。

二，不退市的意义是什么？考虑到公司上市经历漫长多年的排队等待，退了也等于前面努力白费。另外，对于热爱买退市股的人来说，退了一个，他们还会买下一个，不如放在市场，由市场决定。

创业板取消不能借壳限制，你怎么看？对于这个问题其实是利好大于利空的，但是一切都是有两面性的！

从利好的角度来看，创业板取消了不能借壳的限制，是给予了许多小市值的，经营不善的上市公司一个“解脱”的机会，同时给予了那些想要跳过IPO审核，复杂的程序而上市的优质公司来说，又是一个机会。

其实造成的就是一个优胜劣汰的循环！简单的说，就是，你不行，那么你走，把位置让给有能力的公司接替，而不要等到退市了而一无所获！！

同时，这项限制的解除，也是肯定了创业板的地位，说明创业板的价值更与主板靠近了，这是一件好事！

那么弊端也是有了，许多游资，短线资金，又可以“壕无人性”地炒作创业板的“壳资源”了！对于以前只能对主板壳资源的炒作，现在扩充到了创业板的个股，许多个股其实已经被游资盯上了！

当然了，事物终究有两面性，这个消息对于创业板无疑是一个重大的利好！而对于目前的A股来说，其实天时地利都具备，差的就是人和，也就是信心。那么在这个时候释放一个利好，其实是有助于股市回暖的！

要知道的是主板的上涨，上证50以及权重股的上涨其实只是一个指数行情，而不是一个赚钱行情。只有中小创的走强，其实才是带动散户赚钱效应激发的趋势，所以此次的创业板取消不能借壳限制，看似利好许多壳公司的创业板个股，但另一方面也是刺激了中小创的上涨，可能会激发出所谓的赚钱效应，让A股真正脱离底部区域！

总之一点，记住了，机会是跌出来的，风险是涨出来的，中小创跌了4年，普遍跌幅达到70%以上，未来的机会是大于风险的！

无论是买大白马股也好，绩优股也罢，都不是无条件的去买，涨幅过大了或者进入熊市了，这些优质股照样会下跌。因此，投资者应该顺势而为，低价时买进好股票长抱不放，而不是高价时大肆采购！只有见识而无胆量的人是赚不到大钱的！

一周科创要闻(9月13日-19日)

【1】 科技 部、国开行：力争专题债为 科技 成果转化提供融资100亿元以上

9月18日， 科技 部办公厅、国家开发银行办公室发布《关于开展重大 科技 成果产业化专题债有关工作的通知》，提出将围绕重大 科技 成果转化、产业化规模化应用等，加强对重点 科技 创新地区、重点 科技 创新项目的金融供给，通过共同组织实施重大 科技 成果产业化专题债等工作，引导 社会 资本支持 科技 成果转化、企业关键技术研发和 科技 型企业发展壮大，力争通过发行专题债为 科技 成果转化提供融资100亿元以上。重点支持方向为：重大 科技 成果产业化示范工程，“百城百园”行动，国家重大能力平台建设，创新联合体建设。

点评：创新驱动发展，科创离不开金融支撑。上一次国开行发行专题债的主题是“抗疫”，没想到 科技 成果产业化也有了专题债，这将是一场惠及各地高新区、 科技 园区、创新基地、众创空间、创新联合体的 科技 成果转化、产业化的及时雨！

【2】证监会：扩大红筹企业在境内上市试点范围

2021年9月17日，证监会公布《关于扩大红筹企业在境内上市试点范围的公告》，为进一步增强资本市场包容性，支持优质红筹企业在境内资本市场发行证券上市，助力中国高新技术产业和战略性新兴产业发展壮大，具有国家重大战略意义的红筹企业申请纳入试点，将不受行业限制。

根据2021年3月发布的《国务院办公厅转发证监会关于开展创新企业境内发行股票或存托凭证试点若干意见的通知》，互联网、大数据、云计算、人工智能、软件和集成电路、高端装备制造、生物医药行业，属于新一代信息技术、新能源、新材料、新能源 汽车 、绿色环保、航空航天、海洋装备等高新技术产业和战略性新兴产业的红筹企业，纳入试点范围。

点评：红筹企业，是指注册地在境外、主要经营活动在境内的企业。此前由于中国国内证券市场对企业盈利要求的限制，一些企业不得不选择赴海外上市。近年来，随着主板、科创板、创业板等多层级资本市场逐步完善，以及创业板、科创板注册制试点推进，中国 社会 对高技术产业、新兴产业的重视，中国 科技 创新的产业氛围向上和配套金融服务提升可以说是一日千里，接下来我们会看到越来越多的企业回归A股，越来越多的科创企业把A股作为IPO首选地。

【3】发改委：印发《完善能源消费强度和总量双控制度方案》

9月16日，国家发展改革委刊发关于印发《完善能源消费强度和总量双控制度方案》的通知，方案提出要以建立科学管理制度为手段，以提升基础能力为支撑，强化和完善能耗双控制度，深化能源生产和消费革命，推进能源总量管理、科学配置、全面节约，推动能源清洁低碳安全高效利用，倒逼产业结构、能源结构调整，助力实现碳达峰、碳中和目标，促进经济 社会 发展全面绿色转型和生态文明建设实现新进步。

方案提出合理设置国家和地方能耗双控指标，优化能耗双控指标分解落实，同时要增强能源消费总量管理弹性，对国家重大项目实行能耗统筹，坚决管控高耗能高排放项目，鼓励地方增加可再生能源消费，鼓励地方超额完成能耗强度降低目标，推行用能指标市场化交易。

点评：“十三五”期间，中国建立了能源消费强度和总量双控制度，以降低能耗强度和能源消费总量。由于各地能源禀赋不一、能源消费情况地区差异很大，此次新政增加能源消费总量管理弹性等举措，务实且直切要点，我们同时更期待中国在新能源、可再生能源技术的突破和创新，托起更美好的未来。

【4】国务院：批复《全国高标准农田建设规划（2021-2030年）》

9月16日，国务院批复《全国高标准农田建设规划(2021-2030年)》，明确到2022年建成高标准农田10亿亩，以此稳定保障1万亿斤以上粮食产能；到2025年建成10.75亿亩，并改造提升现有高标准农田1.05亿亩，以此稳定保障1.1万亿斤以上粮食产能；到2030年建成12亿亩，并改造提升现有高标准农田2.8亿亩，以此稳定保障1.2万亿斤以上粮食产能。将高效节水灌溉与高标准农田建设统筹规划、同步实施，2021—2030年完成1.1亿亩新增高效节水灌溉建设任务。

点评：高标准农田具有规模化、地力肥沃、生态友好等特点，是发展现代农业、保障未来粮食安全的基础，同时高标准农田建设是现代农业基础设施建设的重要部分。通过高标准农田的建设能够有效提升土地产能，同时达到节水、节肥、降低农业生产成本的效果，还将利于农业高新技术的推广应用、物联网技术的发展。

【5】工信部：发布《加强车联网网络安全和数据安全工作的通知》

9月16日，工信部发布了《关于加强车联网网络安全和数据安全工作的通知》，对车联网网络安全和数据安全管理工作进行有关部署，要求相关企业落实安全的保护责任，采取管理和技术措施，及时发现并解决安全隐患，全面加强安全保护，保障车联网安全稳定运行；强调要加强智能网联 汽车 完全防护、车联网网络安全防护、车联网服务平台安全防护和数据安全保护，加快车联网安全标准建设。

点评：车联网是新一代网络通讯技术与 汽车 、电子、道路交通运输等领域深度融合的新兴产业形态，近年产业快速发展的同时，安全风险日益凸显，事关生命安全，亟须健全完善保障车联网网络和数据安全，这对产业主管部门和企业都是极大的挑战，需要群策群力共同应对和贡献智慧，产业才有更广阔的空间。

【6】税务总局：进一步激励企业加大研发投入

9月14日，国家税务总局发布《关于进一步落实研发费用加计扣除政策有关问题的公告》，在允许企业10月份纳税申报期享受上半年研发费用加计扣除的基础上，2021年10月份纳税申报期再增加一个季度优惠。

公告所称研发费用加计扣除，是指企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，可以在计算应纳税所得额时，在实际发生支出数额的基础上，再加成一定比例，作为计算应纳税所得额时的扣除数额进行加计扣除；调整优化了研发费用中“其他相关费用”限额的计算方法，让企业最大限度享受优惠政策。

点评：企业是最重要的研发投入主体，研发有可能失败、研发费用有可能“打水漂”，因此对企业来说，研发投入很大程度上也是一项风险投资。为鼓励企业加大研发投入，近年中国财政部门不断加码研发费用加计扣除政策，在财税上予以倾斜，这对科创企业是重要利好，也是形成良好科创氛围和健全科创体系的重要举措。

【7】工信部：发布《网络产品安全漏洞收集平台备案管理办法（征求意见稿）》

9月13日，工信部发布《网络产品安全漏洞收集平台备案管理办法（征求意见稿）》，提出漏洞收集平台备案通过工信部网络安全威胁和漏洞信息共享平台开展，采用网上备案方式进行。网络产品安全漏洞收集平台是指相关组织或者个人设立的收集非自身网络产品安全漏洞的平台，仅用于修补自身网络产品、网络和系统安全漏洞用途的除外。

点评：工信部7月13日发布《网络产品安全漏洞管理规定》，对“白帽”黑客的行为进行了规范，此次升级对安全漏洞收集平台的管理，将为发现网络安全和漏洞信息提供更多途径，也将推动收集非自身网络产品安全漏洞的平台合规化。

【8】广东：印发《广东省深入推进资本要素市场化配置改革行动方案》

9月14日，广东省人民政府印发《广东省深入推进资本要素市场化配置改革行动方案》，提出以建设粤港澳大湾区国际金融枢纽与构建“一核一带一区”区域发展格局为根本，强化资金配置能力，引导信贷资金向重点领域倾斜，拓展直接融资渠道，打造功能互补、内外联通的多层次资本市场，搭建境内外资金跨境流通桥梁。

方案提出，到2025年，广东省外币贷款余额达30万亿元，其中制造业贷款余额达3万亿元，普惠贷款余额3.5万亿元，涉农贷款余额2万亿元；直接融资比重进一步提升，境内外上市公司总数超过1500家，其中科创板和创业板上市公司达到500家；跨境资金流动规模达到2万亿美元；绿色信贷余额达3万亿元，绿色资产证券化产品试点取得积极成效。

点评：建立完善的现代金融体系，提高资本要素配置能力和效率对 科技 成果落地、企业关键技术的研发有关键性作用，在科创方面方案提出深化科创金融改革、创新发展粤港澳大湾区技术交易市场和 探索 设立综合性科创金融服务平台，用资本要素市场化配置改革撬动科创改革和区域合作。

【9】安徽：打造新能源 汽车 和智能网联 汽车 世界级产业集群

9月13日，安徽省政府出台《新能源 汽车 和智能网联 汽车 产业“双招双引”实施方案》，明确到2025年，实现整车生产规模300万辆，出口规模60万辆，产值突破1万亿元；全省新能源 汽车 产量占比超过40%，占全国比重超过20%，基本形成“纯电动为主、混动为辅、氢燃料示范”的发展格局；新一代车用无线通信网络基本实现全覆盖，“人—车—路—云”高度协同的智能基础设施初步建成；形成布局完整、结构合理的 汽车 零部件产业体系，孵化或引进一批行业隐形冠军和小巨人企业，打造新能源 汽车 和智能 汽车 关键零部件产业增长极。

点评：安徽的 汽车 工业起步于零部件生产，拥有江淮、奇瑞、中鼎、环新、国轩高科等整车及零部件制造企业，此前在 汽车 产业的地位并不突出，但新能源 汽车 和智能网联 汽车 ，某种程度上给了它“换道超车”的机会。大众牵手江淮、入股国轩高科，合肥引入蔚来 汽车 ，最近两年安徽 汽车 产业的发展，已隐约可见此前在显示器、集成电路、人工智能产业的发展模式雏形，期待安徽接下来的表现。

【10】SpaceX 商业载人飞船成功入轨

北京时间9月16日 （美国当地时间9月15日晚），美国太空技术 探索 公司SpaceX的猎鹰9号火箭与龙飞船（Crew Dragon）从佛罗里达州肯尼迪航天中心成功起飞，进入海拔 575 公里的预定轨道，以2.7万多公里的时速飞行，每90分钟绕地球一圈。

这是全球首个完全商业化、全平民的太空飞行任务。本次任务代号“灵感 4”（Inspiration4），四名机组成员均非专业宇航员，飞行任务的主要目标是为圣裘德儿童研究医院筹集2亿美元，该医院专门治疗儿童癌症。

点评：SpaceX由埃隆·马斯克（Elon Musk）于2002年创立，先后实现了小型运载火箭、中型运载火箭和货运飞船的自主研制、试验和发射，实现了“从0到1”的创新以及“从1到N”的快速迭代。近年来，SpaceX、蓝色起源、维珍银河等公司均致力于发展商业航天与航天旅行。中国也涌现出蓝箭航天、星际荣耀、零壹空间、深蓝航天等民营火箭制造公司。这些来自民间的航空航天领域的创业和尝试不断，人类从未停止过 探索 宇宙的步伐，而且参与者越来越多、越来越积极。

【11】鸿海精密和PTT签署协议成立合资企业生产电动 汽车

9月14日，鸿海精密工业股份有限公司与泰国国家石油股份有限公司（PTT）签署合资协议，在未来5-6年内投资10亿-20亿美元在泰国东部经济走廊特区建造一座工厂，并设立研发设施，采用鸿海精密的技术生产完整的电动 汽车 。工厂的建设将需要2-3年，第一阶段的初步生产目标是每年5万辆 汽车 ，未来将扩大到每年15万辆 汽车 。

点评：如果要像智能手机一样在智能 汽车 领域找出一家代工企业，鸿海精密工业股份有限公司（富士康 科技 集团）可能是目前最好的选择之一。这些年它积极布局电动 汽车 产业，2021年1月它和中国的吉利控股宣布计划成立合资公司，为全球 汽车 及出行企业提供代工生产及定制顾问服务；2021年2月宣布携手Fisker打造电动车产品，预计2023年第四季度正式量产；这一次牵手泰国PTT，有别于此前与 汽车 企业的合作，富士康集团将提供完整技术支持，看来，电动 汽车 行业的OEM、ODM真不远了。

【 12 】矿山鸿蒙操作系统 发布

9月14日，国家能源集团和华为共同发布“矿鸿操作系统”，这是鸿蒙面向煤矿产业而推出的物联网操作系统，也是鸿蒙操作系统首次从To C向To B领域扩展，在工业领域进行B端商业化尝试。

矿鸿操作系统将从四个方面助力煤炭产业的数字化转型：一是共同打造煤矿工业互联网、建设未来煤矿，有效解决“产业安全”问题；二是通过制定煤矿行业接口、协议标准，有效推进行业适配；三是打磨煤矿工业物联网操作系统，实现工业控制体系的国产、安全可信；四是构建煤矿工业互联网生态体系，推进数字经济和能源经济的融合，实现煤炭行业高质量发展。

点评：鸿蒙向煤矿领域的延伸无疑为传统煤矿产业带来了新的活力，让人看到了数字技术与传统工业之间建立连接的新可能。物联网技术方兴未艾，对于传统工业来说，通过物联网实现产业的数字化与智能化具有极为重要的意义。鸿蒙的B端尝试不仅仅是其自身领域的拓展，也为传统煤矿产业一种可能的未来提供了现实参考。

【13】中国“脑计划”正式启动首轮项目申报

9 月 16 日， 科技 部发布《 科技 创新2030——“脑科学与类脑研究”重大项目2021 年度项目申报指南》，根据指南，2021年度“脑科学与类脑研究”重大项目的国拨经费概算为31.48亿元，主要围绕脑认知原理解析、认知障碍相关重大脑疾病发病机理与干预技术、类脑计算与脑机智能技术及应用、儿童青少年脑智发育、技术平台建设等5个方面展开，部署59个细分方向，执行期一般为5年。此外，“脑科学与类脑研究”重大项目还设立了青年科学家项目，每个项目预算不超过500万元，不受研究内容和考核指标限制。

点评：虽然大脑实体只栖居于人类不大的脑袋内，但是研究大脑并不比研究浩瀚的宇宙简单。脑科学与类脑研究早在“十三五”期间便纳入“ 科技 创新2030—重大项目”，足见其在 科技 创新中的重要地位。随着人工智能、云计算、大数据等计算机学与生物学等融合交汇，期待脑科学和类脑研究能有更多新发现和新突破。

【14】超过130亿年的宇宙演变模型开放线上访问

2021年9月，《英国皇家天文学会月刊》发表了由日本、西班牙、美国、阿根廷、澳大利亚、智利、法国和意大利的国际研究团队的研究成果—— The Uchuu simulations: Data Release 1 and dark matter halo concentrations （《The Uchuu模型：数据释放1和暗物质光环浓度》），该研究团队通过大量数据计算构建了一个完整可下载的虚拟宇宙，是有史以来最大、最详细的模拟宇宙。

该模拟宇宙包含2.1万亿个“粒子”，横跨96亿光年的空间，建立了超过130亿年的宇宙演变模型。暗物质是星系形成的主要驱动力，而Uchuu的精度足够高，能够让研究小组识别出从星系群到单个星系暗物质光环的所有细节，通过调整模拟的不同方面，能观察到暗物质和暗能量如何在我们的宇宙中发挥作用。

点评：更为逼真、准确的宇宙模型如同“宇宙切片”，是天文学家深入了解银河系构成、了解宇宙的重要方式，Uchuu模型将在数据挖掘、天文学研究中带给研究者更多灵感和启发，更期待开放线上访问能够激发更多 社会 公众对宇宙 探索 的兴趣。

【15】韩国：向谷歌罚款2074亿韩元

9月14日，韩国反垄断执法机构公正交易委员会14日决定，以谷歌(Google)涉嫌向三星电子等智能手机制造商强加自家安卓操作系统(OS)为由，向谷歌征收2074亿韩元(约11.4亿人民币)的罚款。韩国公正委主席赵成旭表示，谷歌限制了移动OS市场竞争，阻碍智能终端OS领域的创新。

韩国公正委指出，谷歌与制造商签署有关应用商店许可、早期访问操作系统的关键合同时，要求必须签署反碎片化协议（AFA，Anti-Fragmentation Agreement），以此使制造商推出的智能手机、智能手表等所有终端无法使用和开发其他操作系统。谷歌在智能终端领域滥用支配地位，从开发阶段开始就把竞品扼杀在摇篮里，其限制竞争的行为前所未有。

点评：谷歌这些年陆续在全球各地遭遇反垄断调查、诉讼，收到大大小小罚单，所涉产品从搜索、广告到操作系统、语音助手等等，某种程度上也印证了“能力越大，责任越大”这句话。 科技 巨头们在引领 科技 创新、提供便利服务的同时，也将在全球数字治理的边界中，学会与这个世界更好地共生共处。

南方周末科创力研究中心

股指维持强震荡,建议投资者均衡配置,灵活把握节奏参与

一、财经新闻精选

两融余额已达1.9万亿，创6年来新高。

A股市场似乎又有了牛市的味道，这一点从两融数据可略见一斑。交易所数据显示，截至9月9日，融资融券余额达到19118.76亿元，创下近6年新高。历史上，A股两融余额在2021年的5月到7月之间，彼时最高两融余额曾达到2.27万亿元。尽管两融余额站上6年来新高，但近期股市的活跃主要来源于非两融个股，即散户的成交。Wind数据显示，今年9月以来融资买入额占A股成交额比例在8.65%至9.21%之间。

今年上半年，受全球半导体行业整体开工不足、日本地震、美国德州暴雪等事件叠加影响，汽车芯片供给严重不足。与此同时，国内有个别不法商贩、游资集团恶意抢购芯片，囤积居奇、哄抬价格，造成部分汽车芯片价格持续上涨，有的上涨3-10倍，个别上涨达30-40倍，严重影响了我国汽车行业有序生产和健康发展。针对部分汽车芯片价格大幅上涨问题，今年8月，市场监管总局成立专案组，加强价格监测，全面摸排线索。近日，市场监管总局依法对上海锲特电子有限公司、上海诚胜实业有限公司、深圳市誉畅科技有限公司三家汽车芯片经销企业哄抬汽车芯片价格行为共处250万元人民币罚款。

1+N”政策体系正在制定，推动减污降碳协同增效。

在11日召开的“美丽中国百人论坛2021年会”上，生态环境部副部长赵英民介绍，生态环境部正在按照美丽中国建设远景目标，系统谋划路线图和施工图，加快推动相关规划和政策机制出台。他说，国家同时鼓励各层级因地制宜开展美丽系列建设并打造典型样板。支持有条件的地方、重点行业和企业开展减污降碳行动。

“天价海运”降温有戏？中美欧海事监管机构开了一场会，有龙头海运公司已火速“冻价”

9月8日，美国联邦海事委员会官网消息显示，来自中国、美国和欧盟的海事监管机构召开了全球航运监管峰会。FMC主席DanielMaffei表示：海运价格、集装箱价格的异常高位运行，已经引起了全球监管机构、立法者和公众的广泛关注。值得注意的是，9月9日，全球第三大海运公司法国CMACGM（达飞海运）9日发布重磅官方声明，表示将冻结即期货柜运价至2022年2月1日。达飞海运表示，在面临航运业前所未有的局面时，公司将与客户的长期关系放在更重要的位置。

第二代新冠疫苗已完成II期临床试验。

9月11日电，对于第二代新冠疫苗的研发，科研攻关组疫苗研发专班工作组组长、国家卫生健康委科技发展中心主任郑忠伟表示，一是我国的疫苗研发单位已经开展Gamma株和Delta株的灭活疫苗研究，二是开展针对不同变异株的广谱或多价重组蛋白疫苗的研究，三是开展针对Beta株、Delta株的腺病毒载体疫苗和核酸疫苗的研发工作。国药集团中国生物党委书记朱京津表示，目前针对德尔塔和贝塔等变异毒株的疫苗已经制备出来了。广谱重组蛋白二代疫苗也已经研发出来，已经完成I、II期临床试验。

（投资顾问：林旭锐，执业证书号S4）

二、市场热点聚焦

市场点评: 股指维持强震荡，建议投资者均衡配置，灵活把握节奏参与

上周五股指维持高位强势震荡。截止收盘，沪指涨0.27%，报3703.11点，深成指涨0.5%，报14771.87点，创指涨0.31%，报3232.01点，两市成交额合计15439.39亿。盘面观察，休闲服务、有色金属、半导体等行业涨幅居前，采掘、钢铁、公共事业等行业跌幅居前。当日北向资金流入36.19亿。板块个股仍将出现分化轮动炒作现象，在宏观经济弱复苏背景下，不支持A股全面上涨，市场存在结构性机会。中报结束后，估值修复行情继续进行，周期股、超跌股、低估值、题材股轮番表现。近期市场成交量持续高位，周期股行情近日有过热现象，预计短期将出现震荡分化；建议投资者适度均衡配置，灵活把握节奏参与，回避前期涨幅较大的个股，短期可以在低估值板块以及超跌科技股中寻求交易性机会。板块建议重点关注：特高压、天燃气、军工、券商、半导体等。

（投资顾问 古志雄 注册投资顾问证书编号：S66）

宏观视点：跨境理财通开闸！个人限额100万，最快一个月后"尝鲜"

事件：9月10日下午，人民银行、银保监会、证监会、国家外汇管理局、广东省人民政府、香港特别行政区政府与澳门特别行政区政府通过视频连线方式共同举办了“跨境理财通”业务试点启动仪式，粤港澳三地同时发布《粤港澳大湾区“跨境理财通”业务试点实施细则》（下称“《细则》”）。

来源:券商中国

点评：“跨境理财通”业务试点支持大湾区内地及港澳居民个人跨境投资对方银行销售的合资格投资产品，为大湾区内地及港澳居民个人跨境投资开辟了新的通道，是国家支持粤港澳大湾区建设、深化粤港澳金融合作、促进内地与港澳社会经济融合发展的又一重要举措，从消息面分析整体是中性略偏正面积极。

（投资顾问 古志雄 注册投资顾问证书编号：S66）

军工行业：行业进入全新阶段，高景气高确定性溢价凸显加速

事件：军工板块进入历史性节点,“十四五”换装期启动板块实现共振上涨。整体法分析21H1军工板块实现营业总收入2339.61亿元(+21.43％),实现归母净利润186.54亿元(+63.80％)，行业景气回升，业绩表现突出良好。

来源：天风证券研报

点评：军工行业无论是周边局势或是海空军建设都对军机提出了新的要求，当前我国军机从数量和结构都存在较大的提升空间，预计随着国防预算向武器装备尤其空军、海军倾斜，有望推动军机换装列装加速。此外军品定价机制改革以及股权激励方案的增加也将推动行业利润水平的提升，建议积极关注配置。

（投资顾问 古志雄 注册投资顾问证书编号：S66)

三、新股申购提示

2021-9-13暂无新股申购

四、重点个股推荐

参见《早盘视点》完整版（按月定制路径：发现-资讯-资讯产品-资讯-早盘视点；单篇定制路径：发现-金牌鉴股-早盘视点）

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