2023民航发展趋势 2023民航发展基金

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民航发展基金的相关规则

关于印发《民航发展基金征收使用管理暂行办法》的通知

财综〔2023〕17号

中国民用航空局，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），民航各地区管理局，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处，各航空公司：

为规范民航发展基金征收使用管理，促进民航事业发展，根据国务院有关批示要求，制定《民航发展基金征收使用管理暂行办法》，请遵照执行。

附件：民航发展基金征收使用管理暂行办法

财政部

二○一二年三月十七日 附件：

民航发展基金征收使用管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为规范民航发展基金的征收使用管理，促进民航事业发展，根据政府性基金管理有关规定，制定本办法。

第二条 民航发展基金由原民航机场管理建设费和原民航基础设施建设基金合并而成。民航发展基金的征收、使用、管理和监督适用本办法。

第三条 民航发展基金属于政府性基金，收入上缴中央国库，纳入政府性基金预算，专款专用。

第四条 民航发展基金征收、使用、管理等应当接受财政、审计部门的监督检查。

第二章 征收管理

第五条 在中国境内乘坐国内、国际和地区（香港、氏吵澳门和台湾，下同）航班的旅客（以下简称“航空旅客”），以及在中国境内注册设立、并使用中国航线资源从事客货运输业务的航空运输企业和从事公务飞行的通用航空企业（以下简称“航空公司”），应当按照本办法规定缴纳民航发展基金。

第六条 航空旅客按照以下标准缴纳民航发展基金：

（一）乘坐国内航班的旅客每人次50元；

（二）乘坐国际和地区航班出境的旅客每人次90元（含旅游发展基金20元）。

第七条 符合下列条件之一的航空旅客免征民歼锋侍航发展基金：

（一）持外交护照乘坐国际及地区航班出境的旅客；

（二）年龄在12周岁以下（含12周岁）的乘机儿童；

（三）乘坐国内支线航班的旅客。

本办法所称国内支线航班，是指使用以下机型飞机执飞的航班：大篷车（机型代码208）、DONIER328（机型代码D38）、ATR-72（机型代码AT7）、CRJ-200（机型代码CRJ）、ERJ145（机型代码ERJ）、新舟60（机型代码MA60）、运12（机型代码YN2）。上述机型如有更改，由中国民用航空局（以下简称“民航局”）商财政部公布。

单位：元/公里

飞机最大起飞全重 第一类航线 第二类航线 第三类航线

≤50吨 1.15 0.90 0.75

50-100吨（含） 2.30 1.85 1.45

100-200吨（含） 3.45 2.75 2.20

>200吨 4.60 3.65 2.90

第一类航线：内地至港澳台地区航线，东中部16个省、直辖市（包括北京、天津、上海、河北、山西、江苏、浙江、福建、山东、安徽、江西、河南、湖北、湖南、广东、海南，下同）范围内的航线。

第二类航线：东中部16个省、直辖市与西部和东北15个省自治区、直辖市（包括内蒙古、广西、四川、云南、贵州、西藏、重庆、陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆、辽宁、吉林、黑龙江，下同）之间的航线，国际航线国内段，飞越内地空域的航线，以及内地串飞至港澳台的航班按第二类航线征收。

第三类航线：西部和东北15个省、自治区、直辖市范围内的航线。

由于航空运输发展等原因航线分类依据发生实质性变化的，由财政部商民航局及时调整上述航线分类及征收标准，并予以公布。

第十条 本办法第八条规定的飞机最大起飞全重等级分类，以民航局公布的各类机型等级为准。

第十一条 为鼓励和支持支线航空运输发展，飞机最大起飞全重在50吨以下的机型在省（自治区、直辖市）内飞行或跨省（自治区、直辖市）飞行且里程在600公里以内（含600公里）的，按照相应航线类型的征收标准减半计征民航发展基金。

第十二条 专机、航空公司调机、训练飞行、中止的商业运输（航班返航）以及除公务飞行以外的其他通用航空业务免缴民航发展基金。

第十三条 国内联程、经停航班以两点间航段作为航线归类和结算依据。备降航班按实际飞行的航线、航班计算征收民航发展基金。

第十四条 民航发展基金由财政部委托民航局统一组织征收，民航局基亏清算中心（以下简称“清算中心”）具体负责民航发展基金的征收工作。

第十五条 航空旅客应缴纳的民航发展基金，由航空公司或者销售代理机构在旅客购买机票时一并代征。

航空公司或者销售代理机构开具的民航客票行程单中应当单独列明代征的民航发展基金，并套印财政部财政票据监制章。

旅客在办理退票时，航空公司或者销售代理机构应全额退还代征的民航发展基金。

航空公司或者销售代理机构代征的民航发展基金，由清算中心负责征收并全额上缴中央国库。

第十六条 航空公司应缴纳的民航发展基金由清算中心直接征收，并全额上缴中央国库。

第十七条 民航各地区空管局、各机场（集团）应当于每月5日前，将上月民航发展基金相关统计信息报送清算中心。

清算中心应认真核对相关信息，确定民航发展基金的征收数额，并于每月15日前向航空公司下达缴款通知书。

第十八条 清算中心应以航空公司本部或其独立核算的子公司作为缴款通知书的开具对象。国内航线实行代码共享的航班，以执行航班的航空公司作为缴款通知书的开具对象。

民航发展基金在实行代码共享的航空公司之间的分摊和结算办法由航空公司自行决定。

第十九条 航空公司收到缴款通知书后，应当于每月20日前将民航发展基金缴入财政部为清算中心开设的中央财政汇缴专户。

清算中心收到民航发展基金后，应当按规定向航空公司开具《非税收入一般缴款书》。

第二十条 航空公司未按照本办法规定及时缴纳民航发展基金，民航局应当按照政府性基金管理的有关规定进行追缴。

第二十一条 民航发展基金缴库时，填列《政府收支分类科目》第103类“非税收入”，01款“政府性基金收入”，10项“民航发展基金收入”（新增）。

第三章 使用管理

第二十二条 民航发展基金使用应当遵循以收定支、统筹安排、专款专用、注重效益的原则。

（一）民航基础设施建设，包括机场飞行区、航站区、机场围界、民航安全、空中交通管制系统、科教、信息等基础设施建设，以及归还上述建设项目贷款，安排上述建设项目的前期费用和贷款贴息；

（二）对货运航空、支线航空、国际航线、中小型民用运输机场（含军民合用机场）进行补贴；

（三）民航节能减排，包括支持民航部门及机场、航空企业节能减排新技术研发和推广应用，节能设施或设备更新改造，行业节能减排管理体系建设等；

（四）通用航空发展，包括支持通用航空企业开展应急救援、农林飞行等作业项目，通航飞行员教育培训，通航基础设施建设投入和设备更新、改造等；

（五）民航科教、信息等重大科技项目研发和新技术应用；

（六）加强持续安全能力和适航审定能力建设；

（七）征管经费、代征手续费以及国务院批准的其他支出。

第二十四条 财政部在民航发展基金预算中，按不超过基金收入的1%列支征管经费和代征手续费。

第二十五条 民航发展基金年终结余结转下年度安排使用。

第二十六条 中央本级安排使用的民航发展基金，由民航局根据民航发展基金的使用范围、年度征收情况、投资需求和项目前期准备情况，按照政府性基金预算管理的规定，编制民航发展基金支出预算，报财政部审核。财政部将经批准的民航发展基金支出预算纳入民航局部门预算予以批复。

安排地方单位使用的民航发展基金，经财政部会同民航局审核后，通过中央对地方政府性基金转移支付预算下达。

第二十七条 经财政部正式批复的民航发展基金收支预算不得随意调整。执行过程中确需调整的，按照政府性基金预算调整程序办理。

第二十八条 民航发展基金资金支付按照财政国库管理制度有关规定执行。

第二十九条 民航局应当合理安排基金预算执行进度，确保预算执行均衡，提高资金使用效益。

第三十条 中央本级民航发展基金决算，由民航局按照财政部的统一要求，根据年度民航发展基金预算执行情况编制，经财政部审核后统一纳入民航局部门决算和中央本级政府性基金决算。

安排地方单位使用的民航发展基金，其决算编制管理按照各省、自治区、直辖市、计划单列市有关规定执行。

第三十一条 民航发展基金支出按照支出用途分别填列《政府收支分类科目》214类69款“民航发展基金支出”（新增）下的项级科目。

第四章 监督检查

第三十二条 财政部、民航局负责对民航发展基金的征收、使用和管理情况进行监督检查。

财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处以及民航各地区管理局对本辖区民航发展基金征收、使用和管理情况进行监督检查，督促各航空公司及时足额上缴民航发展基金。

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政部门负责对本辖区内地方单位使用的民航发展基金的使用管理情况进行监督检查。

第三十三条 单位和个人未按规定征收、缴纳或者截留、挤占、挪用民航发展基金，以及违反财政票据管理规定的，责令改正，并依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等国家有关规定追究法律责任。

第五章 附 则

第三十四条 民航局可以根据本办法，制定民航发展基金征收管理实施细则，报财政部备案。

第三十五条 本办法自2023年4月1日起施行。原民航机场管理建设费和民航基础设施建设基金的有关规定同时废止。

第三十六条 本办法中涉及航空旅客缴纳民航发展基金的相关规定，执行至2023年12月31日。

民航发展基金的背景介绍

财政部开征民航发展基金，取代原来对乘客征收的机场建设费以及以及对航空公司征收的民航基础设施建设基金。国内航线旅客支出没有变化，国际航线旅客多交20元。航空公司支出不变。

2023年3月17日，财政部发布《民航发展基金征收使用管理暂行办法》（以下简称《办法》），对旅客和航空公司征收民航发展基金，同时，废止雹芦原来对旅客征收的机场建设费以及对航空公司征收的民航基础设施建设基金。

对于普通旅客而言，由于废除的机场建设费与新征的民航发展基金都是每人次50元，因此实际支出没有变化。但国际航线方面，由于机场建设费为每人次70元，而民航发展基金为每人次90元(含旅游发展基金20元)，实际支出增加了20元。

财政部公布的《办法》中称，民航发展基金由原民航机场管理建设费和原民航基础设施建设基金合并而成。其中，对旅客征收的标准为，乘坐国内航班的旅客每人次50元困斗；乘坐国际和地区航班出境的旅客每人次90元(含旅游发展基金20元)。而对航空公司的征收标准，汪肆磨则与原来的民航基础设施建设基金保持一致。

《办法》自2023年4月1日起施行，原民航机场管理建设费和民航基础设施建设基金的有关规定同时废止。

我国今年出台什么新政策对民航业的发展

对于大多数人来说，“通用航空”还是个新鲜词，是“低空”“成本高”“不安全”的代名词。随着中国政府有关政策对促进通用航空发展的引导、保障和推进，中国通用航空市场规模不断扩大，市场活力正在被激发出来。

国家屡出扶持政策

《低空空域管理使用规定》能否按照预期出台令人瞩目，通用航空政策也有望迎来密集爆发。北京航空航天大学通用航空产业研究中心主任高远洋在接受媒体采访时表示，近期有望出台或值得关注的政策还有《通用航空飞行管制条例》修订版、《低空空域划设方案》、《通用航空飞行管制条例》修订版、《通用航空机场申报与审批管理程序》等。

我国早已制定了多项政策推动通用航空发展。2023年11月，国务院、中央军委印发《关于深化我国低空空域管理改革的意见》。《意见》提出通过5至10年的全面建设和深化改革，逐步形成一整套既有中国特色又符合低空空域管理规律的组织模式、制度安排和运作方式。具体实施分3个阶段，2023年前为试点阶段；2023年至2023年底前为推广阶段；2023年至2023年为深化阶段。公开资料显示，2023年11月，中国人民解放军总参谋部、中国民用航空局出台了《通用航空飞行任务审批与管理规定》，12月份国家又放松了私人飞行牌照的考核标准，2023年2月又下放或者取消多项与通航相关的行政审批权，低空开放稳步推进。

将推出多项通用航空扶持政策

在亚洲公务航空大会及展览会上，民航局副局长王志清表示，民航管理部门将推出多项通用航空扶持政策。

事实上，目前除《通用航空经营许可管理规定》在征求意见外，《低空空域使用管理规定》也在通航全行业征求意见。若两政策发布，将对通航企业产生重大利好。

据悉，本次修订主要包括调整准入条件、规范运营管理、拓展通用航空服务领域、保护消费者、加强持续监管、强化法律责任六大方面。

在“市场准入燃缺”上，将进一步简化审批程序、调整准入条件，支持投资设立通用航空企业。

同时，降低部分项目准入条件，将空中游览由甲类调整为乙类，将航空器代管、私用飞行驾驶执照培训等项目由甲类调整为丙类，相应降低了购置航空器自有资金额度的要求，方便更多的投资人开展上述项目。

在“拓展通航服务领域”上，新增了“电力作业”、“跳伞飞行”等经营项目；将“公务飞行”修改为“商务飞行”，避免因社会认知问题产生的干扰；将“通用航空包机飞行”修改为“通用航空运输包机”，并在名词解释中明确其运输功能属性，厘清与公共航空运输的关系；增加对使用民用无人驾驶航空器进行经营性通用航空活动、外国通用航空企业在中华人民共和国境内从事经营性通用航空飞行活动的原则性规定。更多详情可查阅中国报告大厅发布的《2023-2023年中国通用航空产业发展规划及投资前景预测报告》。

（一）稳妥推进低空空域开放——让通航飞机飞得上天

空域问题是制约我国通用航空发展的核心问题。目前，国家空管委办公室正牵头开展深化低空空域管理改革工作，并取得了初步成效。按照《全国空管系统“十二五”规划》，财政资金应着力于解决低空空域开放中涉及空管保障的关键问题：

1.民航空管领域。一是在远离管制空域的小型机场（起降点）新建约乎神100个通航飞行服务站（FSS），提供空域申报、飞行计划、航行情报、气象、通航咨询、告警以及维修补给等服务。二是开展通勤航空试点空管保障工程。

2.军航空管领域。由中央财政公共预算和发改委基建投资共同安排军航空管建设资金，主要用于建设低空空域监视管理系统，在各级军航管制中心配置飞行服务管理终端，在体育、公安、武警等行业新建空管业务综合信息系统，制作和发布全国低空航图等。

此外，建议对低空空域开放的法律法规、标准体系、科研培训、宣传教育等方面继续加大投入。

（二）鼓励通航机场等设施建设——让通航飞机落得下皮顷辩地

开展通航基础设施建设，政府不能包打天下。要充分发挥财政资金的撬动作用，引导社会资金进入通航机场（起降点）建设领域。国家正在会同中国民航局研究从民航发展基金中设立专项资金，对企业和个人投资建设通航机场（起降点）、固定运营基地（FBO）、维修基地（MRO）等设施设备，给予一定的投资补助。

（三）加快培育通用航空市场——让通航企业赚得到钱

通航企业是通用航空的运营主体，培训通用航空市场，重点是改善通航企业的市场运营环境，增加企业收入，补贴成本支出，激发企业的内在活力，具体措施包括：

1.航空作业补贴。采取作业小时补贴的方式，重点支持国家应急救援、农林牧渔等公益性作业项目，并适当兼顾部分盈利能力较差的工业服务项目。财政补贴与平均作业价格挂钩，建立动态调整机制。

2.鼓励驾照培训。根据培养渠道和执照类型，对企业和个人开展通航飞行员商业执照培训给予一定补贴，为通航企业提供更多的飞行专业人才。

短期来看，通过上述财政政策支持，可以加快培育通用航空市场，促进通用航空与运输航空协调发展；长期来看，通用航空的发展主要依靠市场机制解决，在条件成熟时，可以考虑从战略性新兴产业资金中安排一定资金，建立研发投入机制和用户补贴机制，加快飞机发动机、航电设备等核心技术的国产化，鼓励通航企业使用国产飞机，使通用航空产业成为继汽车产业之后又一个能大力拉动国内需求的新兴支柱产业。

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