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连日来，安徽省西北部的一家国有煤矿内，水平线以下700多米的矿井里，机械轰鸣，矿工忙碌，开采出来的新煤乌黑锃亮。这些煤很快将被运至几百公里外的火力发电厂，用作电煤库存储备，以备电力保供之需。
今年入夏以来，受持续性大范围高温天气、经济恢复增长等因素影响，全国用电需求持续走高;同时，由于来水偏枯，水电出力不足，导致电煤供应保障持续面临较大压力。
自8月30日起，西南地区由极端高温引起的电力供应紧张情况得到有效缓解，电力供应平稳有序。而在火电压力骤升之下，电煤价格处于高位，各地的电煤保供也在持续。
紧张
老韩是一位长期从事煤炭贸易的中间商，与山西等地的煤矿生产企业关系较好。最近他告诉第一财经记者，此前电煤供应颇为紧张，目前稍有缓解，但是每天仍有许多华中地区以及南方电厂的电煤采购人士联系他，表示需要加大采购煤炭，“现在是卖方市场，我们也要挑有实力的客户，资金雄厚的国企是优选”。
今年以来，煤价持续高位运行，特别是8月以来，川渝地区电力需求紧张，加之连续高温、少雨等天气影响，水电捉襟见肘，像上述火电厂一样，全国多个核心省份的火电厂压力骤升，巨大的需求之下，动力煤整体处在供减需增格局，形成了电煤阶段性供应紧张的局面，煤炭价格持续高位运行。
国家统计局8月24日公布的数据显示，8月中旬全国各煤种价格均呈上涨走势，其中，无烟煤(洗中块，挥发份≤8%)价格1577.1元/吨，较上期上涨110.3元/吨，涨幅7.5%;普通混煤(山西粉煤与块煤的混合煤，热值4500大卡)价格908.3元/吨，较上期上涨8.3元/吨，涨幅0.9%;山西大混(5000大卡)价格1013.3元/吨，上涨13.3%。
“当前5500大卡资源市场价格(北方港平仓价)仍在1200元/吨左右高位运行。”8月31日，一家国有电力公司相关负责人告诉第一财经记者，与中长期合同定价的价差较大，后续合同履约率或将存在不确定性，影响发电企业的电煤保供。
老韩介绍，目前从山西产煤区域运到秦皇岛港，均价是980元/吨，这还只是到煤炭下水港口的价格，“如果实际运到电厂，每吨还得再增加100多元，现在长江等河道水资源匮乏，也影响大型船舶运输，费时还费力，实际到厂价格应该要达到1200元/吨左右”。
老韩说，此前国家发改委有严格限价规定，他们也不敢卖高价，但在电煤资源如此紧缺的当下，也需要支付“小款”，即居间费，“这些要提前商量好，别到时候变卦。因此煤炭到电厂的价格，肯定不止我们报的数”。
按照国家发改委相关文件公告要求，自5月1日起，煤炭中长期交易价格和现货价格均有了合理区间，其中，秦皇岛港下水煤(5500大卡)中长期、现货价格每吨分别超过770元、1155元。
8月31日，一位北方原煤产区动力煤人士介绍，受到前段时间川渝高温干旱影响，动力煤价格出现上涨，最近虽然稍有缓和，但又遇到暴雨，多个矿区停工停产，产地采购难度较大，叠加港口高卡煤现货偏紧，贸易商报价有所上探，5500大卡市场报价1240~1280元/吨，个别报价1300元/吨，5000大卡市场报价1150~1180元/吨，也有报至1200元/吨。
事实上，全国的产煤量还是增长趋势。1至7月，全国煤炭产量25.6亿吨，同比增长11.5%，增产2.6亿吨。23个产煤省区中，18个省区实现增产。山西、内蒙古、陕西、新疆等4个重点产煤省区合计增产2.4亿吨，占全国增产量的91%。
同时，多位受访的电力行业人士告诉第一财经记者，今年在电煤保供方面，与以往不同的是，各电厂基本都有提前战备，以应对高峰时期，但煤炭价格依然高企。
对此，国家能源局持续加大工作力度，指导督促煤炭企业加快释放先进产能，推动煤炭产量持续高位运行，保障电厂存煤稳定在历史高位水平。8月1日至17日，全国煤炭产量2.1亿吨，日均产量1233万吨，同比增长19.4%。全国统调电厂日均供煤800万吨，电厂存煤稳定在1.7亿吨以上，支撑煤电机组满发稳发。
在库存煤方面，央企华润集团旗下的华润电力告诉第一财经记者，截至8月29日，公司煤炭库存698.5万吨，库存可用天数20.8天;浙能电力回复第一财经记者称，公司下辖的火力发电厂(浙江省内)的有效库存目前达15天以上。
叠加
第一财经记者采访发现，近期的电煤价格持续高位运行，主要还是与高温干旱下电网负荷过大有关，加之最近持续暴雨，也影响了矿区产煤。
今年8月，长江流域出现大范围高温伏旱天气，21个省级电网负荷创历史新高。中下旬晋陕蒙主要煤炭矿区和铁路沿线连续出现暴雨、大雨天气，迎峰度夏能源保供经历重大考验。“现在产煤大户都集中向川渝地区供应，同时满足长协合约，能够流通到计划外的电煤少之又少。”老韩说。
以中央骨干能源企业国家能源集团为例，截至8月29日，国家能源集团商品煤资源量完成5512万吨，其中自产煤4694万吨，同比增长12.1%。针对川渝地区电力供应需求，国家能源集团协调国铁运力，向川渝地区增供46万吨，同比增长140%。
华润电力在煤炭供应方面却略显尴尬。华润电力称，公司没有自产煤源，电煤中长期合同保障能力较弱，“且我司火电厂主要集中在长江三角洲、珠江三角洲，基本无坑口电厂，运距远，价格高，经营压力大”。
随着长江流域的持续干旱，河道水位下降，导致大型船舶靠港停靠成为问题，也进一步影响了煤炭供应，企业不得不转换运输方式。
中国煤炭资源的80%分布于北方，“北煤南运”的过程中，水运成为关键。华东地区一家大型发电企业相关负责人在接受第一财经记者采访时表示，由于南京长江大桥高度的限制，该省境内的沿江电厂就是采用海进江模式，江船吨位随着造船工艺的进步，主流船型在8000~15000吨，目前水位偏低的情况下，按海事部门的要求，一般找船控制在12000吨左右，对整体煤炭保供影响不大，“长江流域旱情目前对公司沿江电厂影响也在可控范围内。”
煤炭的运输还包括铁路，华润电力对第一财经记者表示，铁路运力在特定时间上、区域上存在持续偏紧现象，部分长协、进口煤应急替代补签资源无法有效兑现。另外，部分补签长协合同运输条件极差，供应商要求坑口交货，但买方自提自运受户头及车站限制。
“特别在供暖季运力组织困难，可能出现无法兑现的现象。同时，跨省汽车运输受疫情管控等因素影响，效率降低，物流成本增加。”华润电力称。
最近，持续暴雨叠加疫情，也影响了煤炭生产。
8月以来，在产煤大区陕西榆林、内蒙古鄂尔多斯等地，在暴雨天气和疫情因素之下，煤炭生产以及销售受到影响。
8月中旬，鄂尔多斯市遭遇强降水天气，局地暴雨，这也给煤炭生产带来影响。Mysteel动力煤矿山数据显示，降雨主要集中于准格尔旗、达拉特旗、东胜区、伊金霍洛旗，共涉及煤炭产能8.1亿吨，多数煤矿收到相关部门通知暂停生产，煤矿开工阶段性受阻。由于多数属于露天煤矿，一旦出现强降雨，造成矿区积水，就会影响开采安全和效率。暴雨过后，抽干积水才能继续作业。
受核心矿区降雨影响，8月国家能源集团28座自产矿井先后生产受限，涉及产能超过2.9亿吨。
8月22日，产煤重镇陕西省榆林市在重点人群筛查和密接筛查中2人核酸检测结果呈阳性，感染者为运煤司机及其同伴。此后，榆林市对运煤司机加强管控。
“煤炭运输多是集卡或者铁路，车辆流动意味着人员流动，产煤地区疫情防控形势严峻。”一位当地经销煤炭的人士对第一财经记者表示。
8月30日，《榆林日报》消息称，为确保能源保供任务，神木市决定81处产煤企业实行产销隔离、封闭管理，在安全生产的前提下释放产能，保障能源供给。在运输方面，坚持保供运输“畅而不漏”，推行交通卡口张贴封条，末端企业“五位一体”查验，司乘人员全程不下车。
当天，据榆林市召开疫情防控工作会消息，截至8月30日，该市共有171处煤矿正常生产建设，全部实行产销分离;工作人员每日进行核酸检测，实行封闭式管理。
“我们的司机到了高速口，要做核酸，不能下车，全程封闭式管理，下了高速抵达矿区，还要凭健康码进入，流程还是比以前多了一些，对运输带来影响。”一位电煤贸易人士表示。
纠结
煤电仍是我国最主要的电力来源。
第一财经记者了解到，煤电以不足50%的装机占比，生产了全国60%的电量，承担了超过70%的顶峰任务。在保障我国电力安全稳定供应中，煤电发挥着兜底保供、灵活调节作用，是当前我国电力系统的“顶梁柱”。
随着俄乌冲突影响世界能源形势、加剧进口煤炭供给端的不确定性，国际煤价居高不下，国内煤炭增产成为保供的关键。国家统计局的信息显示，1~7月，生产原煤25.6亿吨，同比增长11.5%;进口煤炭13852万吨，同比下降18.2%。
华润电力在全国拥有37座燃煤发电厂、4座燃气发电厂，火电运营权益装机容量为32556兆瓦，占比67.8%。“据统计，华润电力今年前七个月进口煤数量同比下降35%。缺口部分主要依靠国家发改委主导的进口煤替代补签，内贸煤进行补充。”8月31日，华润电力回复第一财经记者称。
在保民生之下，发电企业基本上是应发尽发。
国家能源集团称，8月集团发电量首次并连续4天突破40亿千瓦时，月发电量历史首次达到1200亿千瓦时水平，火电燃煤供应量历史性突破5000万吨。其中，国家能源集团浙江公司宁海电厂8月19日单日发电量1.05亿千瓦时，创近十年单日发电量新高。
浙江省内规模最大的发电企业浙能电力在回复第一财经记者的函件中表示，面对浙江省迎峰度夏高温、高负荷持续居“高”不下的严峻形势，公司下属各发电企业开足马力，确保机组顶峰发电、稳发满发，实现好“承担好责任、发挥好功能”的国企使命，如嘉兴电厂全力保障8台机组顶峰发电，全厂8月连续26天日均发电量超亿千瓦时，创历史新高，为浙江省能源供应发挥了清洁煤电顶梁柱作用。
华润电力则称，多省份用电负荷不断刷新历史峰值，关键时期，华润电力在湖北新投产一台66万千瓦煤电机组，旗下发电机组“应开尽开、应并尽并、应发尽发”，83台煤电机组中79台在网顶峰运行，开机率达95%，单日发电量创历史新高。
持续发电量持续上升，意味着电煤的消耗也十分庞大，电厂压力陡增。
在一座火电站的发电过程中，燃煤成本占据较高的比例。“燃煤成本占火电厂运营成本约70%。”华润电力称，自去年9月以来煤炭价格持续高位，公司燃料成本显著增加，火电净利润出现大幅下滑。
根据华润电力公布的2022年中期业绩，燃料成本方面，2022年上半年，附属燃煤电厂平均标煤每吨单价为人民币1135.2元，较去年同期增长39.7%;平均单位燃料成本为每兆瓦时337.0元，较去年同期增长39.5%。
“上半年公司标煤单价同比上涨322元/吨，导致公司上半年火电业务经营亏损20.27亿，利润同比下降28.29亿。”华润电力称。
同样受到高煤价影响的远不止华润电力一家。中部地区一家省属电力公司相关人士告诉第一财经记者，公司在保障电煤采购储备方面所遇到的主要困难，还是发电成本居高不下。虽然在国家政策的引导下，煤炭价格有所降低，但长此以往，终究还是难以为继，“生产经营压力较大，也严重挫伤了电力企业的积极性”。
“煤炭价格持续高位运行之下，我们现在每发一度电，都是在亏损。”前述国有电力公司相关负责人对第一财经记者进一步表示。一方面是电力保供的责任担当，另一方面又是自身经营实实在在的亏损困境，大多数电厂陷入这样的纠结之中。
今年以来，国家连续出台能源保供稳价政策措施，规定中长期合同定价机制和交易价格区间。2月份，国家发展改革委印发《关于进一步完善煤炭市场价格形成机制的通知》，明确了煤炭价格合理区间，秦皇岛港下水煤5500大卡中长期交易含税价格在每吨570~770元之间，在合理区间内，煤、电价格可以有效传导。
显然，当前实际的煤炭行情已高于这一价格。“在煤炭供需紧张的态势下，570~770元/吨的价格机制难以全面落实，煤炭量紧价高质差问题突出，企业生产经营面临较大困难。”浙能电力回复第一财经记者，当前5500大卡资源市场价格高位运行，与中长期合同定价的价差较大，后续合同履约率或将存在不确定性，影响发电企业的电煤保供。
据中国电力企业联合会，上半年煤电企业采购的电煤综合价持续高于基准价上限，大型发电集团到场标煤单价同比上涨34.5%。
华润电力告诉第一财经记者，国家发改委针对电煤市场无序状态，先后出台303号文、4号公告、进口替代补签以及574号文换签补签等宏观调控措施，有效整顿了市场秩序，但还存在一些困难和问题。
华润电力称，晋陕蒙部分民营煤炭企业对国家政策执行不到位，拒绝对外购合同换签，如内蒙古鄂尔多斯、乌海等地，“我司已积极向国家发改委反映实际情况，但依旧难以解决”。
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国际煤炭价格连续下跌，国内港口煤炭煤满为患。煤炭市场的多重因素或是导致国内煤炭价格连续走低的重要原因。 1.国际煤价的连续走低和国内煤矿企业产能过剩导致了煤炭价格降低和国内港口煤炭堆积。 秦皇岛港口煤满为患 受国际经济形势整体不景气影响，国外煤炭需求的不畅，直接导致进口煤大量开始销往中国，国际三大动力煤现货价格指数均创年内新低，预计国际动力煤市场短期内仍将下行，由于进口煤炭价格比国内价格低，我国又是煤炭主要进口国，所以国内煤炭价格也未能幸免。今年一季度，我国进口煤炭量总数达到8655万吨，增幅达到了7成，煤炭进口量的增加在加上国内煤炭的需求疲软，产能过剩，供过于求，这些供求关系的不断变化，都使得煤炭市场出现了有价无市和无人问津的情况。国内工业用电量增速放缓，市场煤炭供应充足影响，秦皇岛港煤炭库存骤增。截至6月7日，秦皇岛港煤炭库存已经达到879.5万吨，创下2009年以来的最高水平，远远超过警戒库存。 2.国际石油价格和新能源的利用成为煤炭价格降低的又一因素 页岩气成为新能源 受到国际油价下跌的过程中，还导致了石化、煤炭、新能源等多个相关行业均备受拖累，打乱了大宗商品价格的平衡。这其中，煤炭与石油的联动作用较大。数据显示，上周煤价已跌至今年的谷底。另外作为常规能源的重要补充，页岩气、煤层气、油砂等非常规能源逐渐进入人们的视野。在过去十年，美国页岩气产量增加了12倍，未来10年，页岩气将会成为一种超越传统天然气的新能源，欧洲等国家也开始对页岩气等新能源的开发力度的增大，进一步影响了煤炭等能源的消耗。 3.国内企业库存增大和产能降低为煤炭价格降低推波助澜 雨水充足水电站满负荷运转 在此期间，电厂库存也不断攀升。截至6月初，六大电厂存煤总量由5月初的1483万吨上升到1678万吨，一个月内增加了195万吨，增幅达13.1%.目前煤炭中转港，据了解，目前一些电厂的煤炭库存最高可用一个月，正常情况下电厂的煤炭库存一般可用半个月左右，目前的库存较正常水平高出10天。数据也显示，截至5月27日，全国重点发电企业的电煤库存达到9600多万吨，平均可用27天，已经大大超过合理库存水平。各大煤港库存均已到达峰值。今年的煤炭需求有所下降，不少企业、电厂都没有满负荷运行。另一方面，也与今年南方的天气有关，今年雨水充足，水电发电量大冲击火电市场。国内不少煤炭企业已经感受到了市场的压力，一些企业甚至期盼夏季用电高峰尽快到来，以拉动煤炭需求的回升，进一步带动煤炭价格的回升。这恐怕只是煤炭企业的一厢情愿。综合国际和国内经济形势判断，煤价格持续小幅下滑的态势在短期内难以改变。一方面，当前国内外煤炭价格倒挂局面已经形成，国际煤炭价格仍有继续小幅下探的可能，进口煤将对国内煤炭价格形成平抑；另一方面，即便在迎峰度夏期间，在水电发力稳定的情况下，火力发电需求短期内难以迅速提升。 国际能源网分析认为随着一批事关全局、带动性强的重大项目的启动，将带动电力、钢铁、水泥等行业的发展，煤炭需求状况有望逐步改善，煤炭价格有望有小幅度上扬，但是国内煤炭短期内回暖的可能性不大。
中国能源大数据报告（2020） 第二章 煤炭行业发展
一煤炭供需
1.原煤生产增速略有回落，同比增长4%
2021年，我国煤炭结构性去产能不断深入，原煤生产增速略有回落。2021年，全国原煤产量完成38.5亿吨，同比增长4.0%。2021年，我国关闭退出落后煤矿450处以上，超额完成去产能目标任务；对年产30万吨以下煤矿分类处置，关闭退出落后煤矿。
同时，煤炭优质产能持续释放，年产120万吨及以上煤矿产能达到总产能的四分之三，进一步向资源富集地区集中。2021年，山西、内蒙古、陕西和新疆原煤产量占全国76.8%，占比较上年提高了2.5个百分点。2021年1～8月，新核准产能主要集中于山西、陕西、内蒙古西部地区和新疆（33处中26处来自以上四省/区），仅内蒙古一地新获得核准煤矿达10处，产能6230万吨/年，净增产能6140万吨/年，占净增产能约38%。
（数据来源：国家统计局）
图2-1 2010～2021年全国原煤产量及增速
2.煤炭消费量增长1.0%，所占比重下降1.5个百分点
据国家统计局初步核算，2021年能源消费总量比上年增长3.3%。其中，全国煤炭消费量约28.04亿吨标准煤，消费量增长1.0%，煤炭消费量占能源消费总量的57.7%，比上年下降1.5个百分点。根据中国煤炭运销协会测算，2021年1～8月全国商品煤累计消费量26.3亿吨，同比增长0.4%。
注：2021年消费量根据占比计算得出
（数据来源：国家统计局）
图2-2 2010～2021年全国煤炭消费总量及占能源消费总量的比重
2021年全国煤炭消费小幅增长。从主要耗煤行业看，根据中国煤炭工业协会测算，电力行业煤炭消费量增幅较大，全年耗煤22.9亿吨左右，同比增长9%；钢铁行业全年耗煤6.5亿吨，同比增长4.8%；化工行业耗煤3.0亿吨，同比增长7.1%；建材行业耗煤有所减少，全年耗煤3.8亿吨，同比下降24%。
3.煤炭高效清洁化利用深入推进，煤电超低排放机组超过8亿千瓦
2021年政府工作报告将“推进煤炭清洁化利用”写入其中，这是我国在明确“煤炭消费比重进一步降低，清洁能源成为能源增量主体”的能源结构调整方向后，促进能源产业绿色化发展的另一个重要发力方向。2021年，散煤治理、煤炭、钢铁行业超低排放改造与现代煤化工等煤炭清洁化利用取得新进展，其中，北方清洁取暖累计替代散烧煤约1亿吨，我国已建成世界上规模最大的清洁高效煤电系统，煤电超低排放机组超过8亿千瓦，排放标准世界领先。煤炭清洁化利用工作加快从电力领域向非电领域扩展，部分地方按照“超低改造一批、达标治理一批、淘汰落后一批”要求，对纳入改造范围的钢铁企业有序实施超低排放改造，力争到“十四五”末，钢铁行业污染物排放总量进一步削减。
二煤炭市场
1.煤价上半年迅速走高后渐归理性，下半年稳中有降
煤炭价格处于合理区间，年初以来稳中有降。一是中长期合同价格稳中有降。2021年，环渤海动力煤中长期合同（5500大卡下水煤）价格始终稳定在绿色区间，1~11月份均价556.2元/吨，同比减少2.6元/吨。从CCTD秦皇岛煤炭价格指数看，12月6日，CCTD秦皇岛周度均价5500综合价549元/吨，环比上涨1元/吨，但与年中5月6日均价591元/吨相比处于下行趋势。二是市场价格环比下降。2021年以来5500大卡下水煤市场均价599.7元/吨，同比下降59.8元/吨，比去年全年均价下降53.6元/吨。12月27日，秦皇岛港5500大卡、5000大卡和4500大卡煤炭综合交易价格分别为每吨549元、493元和443元，比11月29日分别回落8元、6元和5元。
（来源：秦皇岛煤炭网）
图2-3 环渤海动力煤（5500大卡）价格情况（单位：元/吨）
（数据来源：国家统计局）
图2-4 秦皇岛港煤炭价格情况（单位：元/吨）
2.煤炭企业仍保持较好盈利，主营业务收入同比增长3.2%
2021年，全国规模以上煤炭企业主营业务收入24789亿元，同比增长3.2%；实现利润总额2830.3亿元，比上年下降2.4%；应收票据和应收账款净额3510.5亿元，同比下降3.0%；资产负债率64.9%，其中大型煤炭企业为70%。中国煤炭工业协会统计的90家大型煤炭企业利润总额（含非煤）1653.9亿元，同比增长4.5%。
2021年以来，煤炭价格虽有所下降，但整体仍处于合理区间，2021年煤炭企业继续保持了较好的盈利，企业经营状况有所改善。然而煤炭价格的下跌预计将会对部分企业盈利水平形成拖累，未来企业盈利能力的提升仍有赖于自身经营及管理能力的增强。
（数据来源：中国煤炭工业协会）
图2-5 2012~2021年全国规模以上煤炭企业主营业务收入
（数据来源：国家统计局）
图2-6 2013～2021年全国规模以上煤炭企业利润额及增速
3.煤炭进口总量延续增长趋势，同比增长6.3%
2021年全年原煤进口3.0亿吨，比上年增长6.3%，增速比上年加快2.4个百分点。分煤种，褐煤10259万吨，动力煤11542万吨，炼焦煤7466万吨，无烟煤719万吨。从煤炭进口主要来源国看，2021年全年中国从印尼进口13760万吨，从澳洲进口7696万吨，从蒙古进口3621万吨，从俄罗斯进口3224万吨，从菲律宾进口934万吨。
沿海地区共进口煤炭2.18亿吨，占总进口量的72.7%。分地区看，华南地区进口1.49亿吨，占全国进口总量的56%；其次为华东及长江地区，进口为0.69亿吨，占全国总量的26%。2021年，全国共出口煤炭602.5万吨，同比增长22.1%。
（数据来源：中国海关总署）
图2-7 2010～2021年煤炭进出口数据（单位：万吨）
三煤炭储运
1.煤炭全社会库存总体处于较高水平
截止2021年12月末，重点煤炭企业存煤5385万吨。比年初减少116万吨，下降2.1%；全国统调电厂存煤1.35亿吨，同比下降239万吨，可用20天。全国主要港口合计存煤5511万吨，较年初增加122万吨，增长2.2%。
（来源：中国煤炭工业协会）
图2-8 2021年各月末主要煤炭企业、统调电厂库存变动情况
2.铁路运煤保持增长，港口发运量同比下降
2021年，全国铁路煤炭发送量24.60亿吨，同比增长3.2%。主要运煤通道大秦线铁路完成货物发送量6.84亿吨，占全国铁路货物发送总量的15.58%。完成煤炭发送量5.67亿吨，占全国铁路煤炭发送总量的23.05%。此外，9月28日，世界上一次性建成并开通的运营里程最长的重载铁路——浩勒报吉至吉安铁路开通运营，中国铁路版图新增一条纵贯南北的“北煤南运”能源输送大通道。浩吉铁路全长1813.5千米，开通初期开办车站77座，设计时速120千米，规划年运输能力2亿吨以上。上游煤炭产地的运输成本将有所降低，晋陕蒙等西部煤炭生产、加工、物流企业将直接受益。
（数据来源：国家发展改革委）
图2-9 2012～2021年全国铁路煤炭发运量及增速
2021年，我国主要港口发运煤炭7.8亿吨，同比下降1.0%。我国北方沿海港口发运煤炭7.69亿吨，同比减少1423万吨；其中，环渤海港口合计发运煤炭7.18亿吨，同比减少1207万吨。我国环渤海港口发运煤炭占北方港口煤炭发运量的93.4%，继续占据主力地位。
四煤炭政策
1.2021年我国继续推进煤炭增优减劣，释放优质先进产能
2021年，我国继续推进煤炭增优减劣，有序释放优质先进产能。2021年5月9日，国家发展改革委等部门联合印发的《关于做好2021年重点领域化解过剩产能工作的通知》指出，尚未完成煤炭去产能目标的地区和中央企业，在2021年底前完成任务，并确保在2021年底前完成“僵尸企业”全部处置工作。近三年来，我国进一步梳理了年产量30万吨以下的小煤矿，分类进行处置，加大淘汰关闭力度。全国煤矿数量由本世纪初的3.7万处减少到2021年的5268处。2021年，全国原煤产量完成38.5亿吨，同比增长4.0%。与此同时，2021年持续推进煤炭优质产能释放，年产120万吨及以上煤矿产能达到总产能的四分之三，进一步向资源富集地区集中。煤炭生产方按照“上大压小”“增优减劣”的思路，继续破除低效无效供给，通过新投产一批、新核准一批、新规划建设一批，加快释放优质先进产能，促进煤炭产能结构优化升级。2021年全国能源工作会议指出，2021年要稳基础、优产能，切实抓好煤炭兜底保障。我国将逐步淘汰年产30万吨以下落后产能煤矿，有序核准新建大型煤矿项目，做好煤炭与煤电、煤制油、煤制气等相关产业协调发展。
2.减税降费力度加强，促进煤炭企业高质量发展
2021年4月1日起，我国适用新的增值税税率，煤炭增值税税率由16%下调到13%。自从2009年国家将煤炭产品增值税税率由13%上调到17%，煤炭行业增值税实际税负一直远高于全国平均水平。煤炭开采处于工业产业链最上游，设备、原材料采购在企业成本中占比较小，采矿权价款、土地塌陷补偿费、青苗补偿费、征地迁村费、贷款利息等支出又无法取得增值税专用发票，因而煤炭企业进项税额很小，造成实际增值税税负水平居高不下。继2021年5月1日增值税税率下降到16%后，今年再降3个百分点。据初步测算，税率下调3个百分点，煤炭企业的实际增值税税负下降1.6个到2个百分点。2021年8月26日，我国首部《资源税法》明确，煤炭开采企业因安全生产需要抽采的煤层气免征资源税和衰竭期矿山开采的矿产品减征30%资源税，鼓励煤层气抽采。一些高瓦斯矿井煤矿将受益。2021年，更大规模的减税降费落地实施，个税改革、深化增值税改革等系列减税降费政策减轻了企业负担，加快了煤炭行业产业转型升级的步伐，为煤炭企业向多元化、绿色可持续发展注入强劲动力。
3.煤炭行业加快推进智能化建设
当前，我国煤炭行业在智能化生产、智能化建设方面实现了跨越式发展，尤其是综采智能化无人开采技术已广泛适用于大采高、中厚煤层、薄煤层及放顶煤工作面，目前全国已建成将近200个智能化采煤工作面，实现了地面一键启动、井下有人巡视、无人值守。根据国家煤矿安监局发布的数据，全国很多矿井的主要生产系统都实现了地面远程集中控制，井下无人值守的机电岗位是2021年的2.4倍。截至目前，全国已建成200余个智能化采煤工作面。
2021年1月2日，国家煤矿安监局印发2021年第1号公告，制定并发布了《煤矿机器人重点研发目录》，共涉及掘进、采煤、运输、安控和救援等关键危险岗位的5类、38种煤矿机器人。同时，山东、河南等出台相关指导意见和激励政策，明确煤矿智能化建设目标，大力推进煤矿智能化建设。《山东省煤矿智能化建设实施方案》提出，利用1年至2年时间，全省冲击地压煤矿和大型煤矿实现智能化开采；河南提出力争到2021年底年产60万吨及以上煤矿基本完成智能化改造；贵州省发布《“关键4%”煤矿机械化开采技术榜单》推进煤炭开采机械化、无人化。
4.煤矿安全工作进一步加强
为推动煤矿冲击地压防治，2021年4月29日，国家发展改革委、应急管理部、国家能源局、国家煤矿安监局联合印发《关于加强煤矿冲击地压源头治理的通知》；2021年5月13日，国家煤矿安监局印发《关于加强煤矿冲击地压防治工作的通知》。为压实安全责任，2021年7月6日，国家煤矿安监局印发《关于煤矿企业安全生产主体责任监管监察的指导意见》。2021年7月16日，国家煤矿安监局公布《防治煤与瓦斯突出细则》。该细则自10月1日起施行，以防治煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出。
2021年各产煤地区、煤矿安全监管监察部门、煤矿企业强化红线意识，监管监察执法效能不断提高，防灾治灾能力不断提升，煤矿智能化建设不断加快，煤矿安全基础不断夯实。2021年全国煤矿发生死亡事故170起、死亡316人，分别下降24.1%和5.1%；继2021年百万吨死亡率首次降到0.1后，2021年继续下降10.8%，为0.083。其中，北京、江苏、福建没有发生煤矿事故。尽管近年来煤矿安全生产成效明显，但2021年较大以上事故反弹，事故起数和死亡人数同比分别增加6起、54人。特别是10月下旬以来，全国煤矿安全形势急转直下，接连发生6起较大事故、4起重大事故或涉险事故。
五煤炭发展趋势
1.煤炭供需将逐步转向宽松，价格重心将下移
新冠肺炎疫情发生之初虽然对煤炭企业煤炭产量及运输产生一定影响，但由于春节期间各大港口及电厂储备充足，且考虑到煤炭企业复工情况，煤炭可用量整体仍较有保障。2021年1~3月份，全国原煤产量8.3亿吨，同比下降0.5%，其中3月份原煤产量3.4亿吨，同比增长9.6%；1~3月份，全国铁路煤炭发运量5.6亿吨，同比下降6%。而煤炭需求端在短期内由于电耗下降、建筑施工减少和制造业开工不足受到了更大冲击。此外，大幅走低的石油和天然气价格也挤压了煤炭需求。作为煤炭消费第一大终端，电力数据在2021年第一季度的疫情之下降幅明显。
随着煤炭企业逐步复产，以及疫情得到控制，运输逐步恢复，煤炭供给将逐步回升，加之政策支持，国内煤炭产能释放加快，全国煤炭市场供需将逐步向宽松方向转变，煤炭价格或将承压下滑。国际能源署（IEA）发布《全球能源论评报告》指出，如果新冠肺炎疫情蔓延扩大，导致封锁措施长期持续，预计2021年全球能源需求将下跌6%，中国煤炭需求将下降5%。根据中国能源研究会《中国能源发展报告2020》预测，2021年煤价会呈现震荡下行的走势，预计2021年煤炭均价将同比分别下跌15%，秦皇岛5500大卡动力煤均价为503吨/元。
2.持续加强煤炭清洁高效利用
未来一段时间，甚至更长远看，煤炭在保障我国能源安全中仍起基础性作用，能源转型的立足点和首要任务就是推动煤炭清洁高效利用。在《中国煤炭清洁高效可持续开发利用战略研究》的推动下，“煤炭清洁高效利用”被列入“面向2030国家重大项目”。2021年4月10日，国家能源局发布公告，就《中华人民共和国能源法（征求意见稿）》公开征求意见。《征求意见》明确，煤炭开发利用坚持统一规划、整体勘察、有序开发、清洁高效利用。国家优化煤炭开发布局和生产结构，推进煤炭安全绿色开采，鼓励发展矿区循环经济，促进煤炭清洁高效利用，适当发展煤制燃料和化工原料。
发展煤炭清洁高效利用技术，不仅是煤炭行业自身追求差异性与独特优势的举措，也是我国相对“富煤、贫油、少气”的资源禀赋所决定的。国家发展改革委、国家能源局印发的《能源发展“十三五”规划》提到，优化规划建设时序，加快淘汰落后产能，促进煤电清洁高效发展。提出煤电清洁高效发展目标，2021年煤电机组平均供电煤耗控制在每千瓦时310克以下，其中新建机组控制在300克以下，二氧化硫、氮氧化物和烟尘排放浓度分别不高于每立方米35毫克、50毫克、10毫克。此外，煤制油、煤制气等煤炭清洁化利用方式，在替代化石能源方面蕴藏着巨大的潜力。到2030年，有望分别降低油、气对外依存度4.6、8.7个百分点。
2021年6月，国务院出台《打赢蓝天保卫战三年行动计划》要求，2021年采暖季前，在保障能源供应的前提下，京津冀及周边地区、汾渭平原的平原地区基本完成生活和冬季取暖散煤替代。2021年5月5日，生态环境部等五部委联合印发《关于推进实施钢铁行业超低排放的意见》，促进环境空气质量持续改善，为打赢蓝天保卫战提供有力支撑。《意见》提出，对完成超低排放改造的企业，加大税收、资金、价格、金融、环保等政策支持力度，强化企业主体责任，严格评价管理，强化监督执法。到2021年底前，重点区域钢铁企业超低排放改造取得明显进展，力争60%左右产能完成改造；2025年底前，重点区域钢铁企业超低排放改造基本完成，全国力争80%以上产能完成改造。
3.煤矿智能化开采是大势所趋
煤炭智能开采是新一代采矿业技术竞争的核心。2021年年初发布的《煤矿机器人重点研发目录》明确将大力推动煤矿现场作业的少人化和无人化。应急管理部有关负责人透露，三年后，到2022年全国大型煤矿的占比将达到70%以上；煤矿的采煤、掘井智能化工作面将由目前的280处达到1000处，这部分煤矿的产能将占到10亿至15亿吨。2021年2月25日，国家发展改革委等8部门印发《关于加快煤矿智能化发展的指导意见》，提出到2025年，大型煤矿和灾害严重煤矿基本实现智能化；到2030年，各类煤矿基本实现智能化。
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